[ 编者按 ] 为贯彻落实惠州市政府《关于深入推行行政执法责任制四项工作的意见》（惠府办〔 2009 〕 40 号），全面落实科学发展观，提高依法行政水平，加强法治政府建设进程，积极推进行政执法责任制示范市建设，切实做好行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任，规范行政处罚自由裁量权等行政执法责任制四项工作，惠州市人防办对相关制度进行修改完善，现选登如下：

惠州市人防办行政处罚自由裁量权实施办法
（试行）

第一条   为确保惠州市人民防空办公室在依法实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权，遵循“正当、平等、过罚相当、处罚与教育相结合”的原则，做到立法为公、执法为民、严格执法、热情执法，现根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条   本办法所称自由裁量权，是指惠州市人民防空办公室在依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规规定实施行政处罚时，应当严格按照法律、法规规定的幅度内，合理适用处罚种类和处罚幅度的权限。  

第三条   本市人民防空办公室实施行政处罚，必须以事实为根据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时，应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。

第四条   依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规规定的处罚种类可以单处或并处的，应选择适用，但对规定应当并处的，不得选择适用。同一违法行为违反了不同法律、法规规定处罚种类的，应根据情况适用不同的法律、法规规定给予处罚，但不得重复适用处罚种类。

第五条   对于违法性质、情节相同的同类主体案件，在依法行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。

第六条   本市人民防空办公室依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规规定的罚款幅度内，作出行政处罚的，必须在案件调查终结报告中，明确表述确定处罚幅度的酌定情节。

第七条   依据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规及规定，设定的违法行为、罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为免于处罚适用、从轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用四个档次。

（一）当事人有下列情形的，  应当免于处罚：

1 、违法情节轻微，并能及时纠正，没有造成社会危害性的；

2 、积极配合办案人员查处违法行为的；

（二） 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

1 、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2、主动配合办案机关查处违法行为有立功表现的；
3、受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

4 、法律、法规、规定的其他可以依法从轻或减轻处罚情形的；

（三）当事人的违法行为，依法应受到行政处罚，但因不具备从重、从轻或者免于处罚情节的，适用一般处罚。

（四） 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

1 、违法情节严重，社会危害性大，严重影响（扰乱）市场经济秩序，直接关系人身健康、生命财产安全等事项的 ;

2 、抗拒检查或故意阻挠、妨碍执法人员执法的；

3 、对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复，经查证属实的；

4 、在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，隐匿、销毁违法证据或故意隐瞒事实、弄虚作假的；

5 、不听劝阻，多次实施违法行为或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

6 、在发生突发公共事件时实施违法行为的；

7 、法律、法规、规章规定的其他依法从重处罚情形的；

　　公民、法人或者其它组织违反了《中华人民共和国人民防空法》第四十九条规定，适用免于处罚情形的，对当事人记录在案，并给予告诫或教育。适用其它三种处罚情形的，可参照《惠州市人民防空办公室行政处罚自由裁量基准制度实施细则表（试行）》给予处罚。