[ 编者按 ] 为贯彻落实惠州市政府《关于深入推行行政执法责任制四项工作的意见》（惠府办〔 2009 〕 40 号），全面落实科学发展观，提高依法行政水平，加强法治政府建设进程，积极推进行政执法责任制示范市建设，切实做好行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任，规范行政处罚自由裁量权等行政执法责任制四项工作，惠州市人防办对相关制度进行修改完善，现选登如下：

 

惠州市人防办行政执法责任制

考核评议工作实施办法

 

为加强和完善行政执法监督，促进行政机关及其执法人员严格依法行政，保证法律、法规、规章的正确贯彻实施，对我办开展行政执法责任制的考核评议工作提出如下实施办法：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，通过实行行政执法责任制，明确行政机关法定行政执法职责，健全行政执法考核评议体系，落实行政责任追究机制，解决行政执法中随意执法、滥用职权、责任不清、过错难究等问题，实现规范执法的目的。

实行行政执法责任制目标，是规范和监督行政执法行为，确保依法行政各项要求落到实处的重要举措。实行行政执法责任制对于推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的行政执法运行机制，促进行政程序建设，全面推进依法行政、建设法治机关，具有重要的意义。各科、站及全体行政执法人员要高度重视，牢固树立责任是行政执法核心的思想，将推行行政执法责任制工作列入重要议事日程。各单位要与本部门执法工作实际相结合，制定和完善相关制度，各项制度的建立和运用，应当着眼于建立保障执法责任制全面，正确履行的激励机制，保证执法行为合法适当、规范的制约机制和有效的纠错机制。

二、考评对象及范围

凡本办有行政执法主体资格的科、站，都应依照本办法和实行行政执法责任制。

三、考评内容

（一）组织领导及工作推行情况。包括健全组织机构，明确领导责任，落实到具体科、站和人员的责任，制定行政执法责任制的具体实施方案以及进行行政执法责任制工作的部署、检查和考核等。

（二）制度建设情况。包括建立和完善行政执法责任制，建立和落实岗位执法责任制，行政执法公开制度，执法监督检查制度，重大行政处罚备案制度，行政执法评议考核制度，举报、控告受理制度和行政执法过错责任追究制度等各项配套制度。

（三）队伍建设情况。包括按照法定条件和程序任用行政执法人员，定期进行政治理论、职业道德教育和法律专业知识培训，行政执法人员参加上岗培训，持有行政执法证，严格、文明执法等。

（四）依法行政情况。包括行政执法主体合法，行政行为合法、适当，符合法律、法规和规章规定程序等。

（五）执法档案建设情况。包括规范执法文书，对行政执法中的立案、调查、处理等情况予以登记和存档，建立行政处罚、复方方拆等案件的统计报表制度等。

四、考评依据

以《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政执法责任制条例》和《惠州市行政执法考评办法》所确定的标准和要求为依据，逐项设定行政执法案件评查标准。

五、考评办法

（一）内部考评。对办机关及所属行政执法职能机构及其执法人员实施行政执法情况进行考核评议。

（二）外部考评。如市组织开展对各行政执法部门实施行政执法情况进行考核评议。办机关及所属单位根据各自的职责权限，协调配合做好考评等相关工作。

六、考评结果的运用

（一）对在行政执法考核评议中被评为优秀的科、站给予通报表彰、奖励；对考评不及格的予以通报批评。对行政执法工作不力或者发生严重违法行政案件的，除给予通报批评外，可视情节轻重，由办领导班子决定或建议对负有全面责任、主管责任和直接责任的人员给予行政处分。

（二）对个人的考评结果作为行政执法人员任用和奖惩的依据。对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，由本单位按有关规定给予表彰、奖励。

七、考评的实施步骤

（一）机关及所属单位考核工作由办行政执法责任制工作领导小组统一组织，采取日常检查与年终考核相结合。原则上每年考评一次，主要按《办行政执法责任制目标考核内容和标准》于次年 1月 15日前完成。

（二）日常检查不计分，其结果作为年终考核的参考依据，年终考核成绩与公务员年终考核一并进行，并列为公务员年度考核内容。

八、考评的工作要求

（一）全面部署动员，提高思想认识。实行行政执法评议考核，是党中央、国务院对各级行政机关提出的明确要求。对于提高行政机关、行政执法人员的业务素质和执法水平，保证行政行为的合法、公正、文明，从根本上推进依法行政，具有十分重要的意义。

（二）切实加强领导，层层落实责任。行政执法评议考核制度涉及面广、工作量大、政策性强，要认真加强领导，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，有关部门共同抓的科学工作机制，以评议考核为手段，以过错追究为重点，使行政执法中的岗位职责、工作程序、责任追究真正落到实处。

（三）加强调研指导，推动全面工作。实行行政执法责任制和考核评议制度是一项全面性、长期性的复杂系统工程，是一项全新的工作。必须加强调查研究，及时发现问题，认真总结经验，把考核评议工作与落实行政执法责任制，以及行政职能的转变相衔接，不断探索和完善新的考核评议方式方法，逐步建立科学的评议考核机制。