由珠海市人防办组织起草的《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），经市政府八届38次常务会议审定，于2014年9月30日印发。

《实施意见》共21条，有三部分内容，一是工作意义，二是总体要求，三是工作意见。

（一）深入推进人民防空改革发展的重要意义。

该部分紧密结合珠海发展战略和当前实际，指出人民防空是实施«蓝色珠海、科学崛起”战略的必然要求；是建设环境宜居、美丽珠海的迫切需要；是提高平安珠海建设水平的重要举措；是«三高一特”产业体系的重要补充。解决干部群众思想认识不到位、对人防工作不重视、功能把握不准的问题。

（二）深入推进人民防空改革发展的总体要求。

该部分根据党中央、国务院、中央军委及上级人防部门的指示要求，结合珠海经济社会发展实际，提出总体要求和工作原则。解决人防工作方向不明、目标不清、工作途径不实的问题。

（三）深入推进人民防空改革发展的工作意见。

该部分从人民防空与城市建设紧密结合、服务应急管理和安全教育、融入重要经济目标建设、助力城乡统筹发展和加强工作保障等五个方面提出工作意见。

1.人民防空通过协调、参与地下空间开发利用，实现与城市建设紧密结合。这是我市人防建设转型升级的创新之举。一是完善地下空间规划体系，将人防工程规划、地下空间规划纳入城市总体规划之中，同步编制，严格执行。二是理顺地下空间用地手续，对用于国防、人防、市政、公共服务设施等地下空间项目用地，采用划拨方式，其他项目用地按市场方式取得。三是有序推进城市更新地下空间开发建设，有计划在繁华商业区、人口稠密区、重要目标区等城市更新项目中修建地下商场、地下停车库、地下餐饮娱乐设施及其他地下公共设施。四是推进人防建设市场化转型，引导和支持包括人防易地建设费在内的社会资金投资建设地下工程，并在土地出让金、建设使用等方面予以优惠，有序推进人防资产营运改革。五是建立由市领导牵头、相关部门参与的城市地下空间开发利用联席会议制度，综合协调地下空间规划编制、土地使用、项目建设、市政交通、人防建设等相关事宜。该部分解决城市地下空间开发利用的体制机制和政策导向问题，为人防工程建设结合城市地下空间开发提供切入口。

2.人民防空服务应急管理和安全教育。这是利用人防战备资源支援政府应急救援的工作举措，既有利于物尽其用，避免重复建设，又有利于提高人防实战能力，做到«平时若战时”。一是人防设施服务政府应急救援，人防组织指挥体系、信息网络、通信警报设施、群众防空组织为政府应急救援提供支持。二是强化防空防灾教育训练，各级政府、相关部门将防空防灾教育纳入国防和国民教育体系，加强普及教育和模拟演练。三是加强社区防空防灾一体化建设，创建平安社区。该部分解决人防工作平时作用不大、老百姓不了解、支持配合力度不强、影响力和知名度不高的问题，为发挥人防作用、强化防空防灾教育训练提供政策依据。

3.人民防空融入重要经济目标建设。这是贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）要求的举措。一是按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则健全重要经济目标防护体制机制。二是重要经济目标布局与国防建设布局有机结合起来。该部分解决我市重要经济目标防护工作推进难问题，为人防部门监督重要经济目标单位做好相关防护工作提供政策依据。

4.人民防空助力城乡统筹发展。这是人防部门结合幸福珠海建设提供的惠民工程。要求人防疏散基地（地域）建设与幸福村居建设相结合，人防部门按照疏散基地（地域）功能要求，与幸福村居饮水、用电、道路、通信等基础设施建设紧密结合起来，实现与新农村建设相互促进、协调发展。该部分解决人防工作向基层延伸问题，为人防经费通过疏散基地建设投入珠海幸福村居建设提供政策依据。

5.加强工作保障。这是推进人防改革发展的保障措施。一是加强组织领导，要求各级党委政府重视人防工作，及时研究解决人防改革发展中的相关问题。二是强化法规政策支持，推进《珠海市人民防空条例》和《珠海市城市地下空间开发利用管理办法》的制定出台。三是加强人防经费保障，规范人防资金使用管理，促进人防资产平战结合，加大对人防建设的投入。四是加强舆论引导，为深入推进人民防空改革发展营造良好的舆论氛围。该部分为逐步解决人防队伍技术力量薄弱、人防法规滞后等问题指明方向、提供政策依据。

市政府印发《实施意见》后，市人防办专门组织召开了贯彻落实专题会议，在全市人防系统转发《实施意见》，制定《实施意见》任务分解工作台账，要求在如下三方面狠抓落实：一是加强人防立法工作。出台《珠海市城市地下空间开发利用管理办法》，推进《珠海市人民防空办法》上升为《珠海市人民防空条例》的地方立法工作。二是积极推进地下空间开发项目建设。各区（功能区）人防办要加强我市地下空间开发利用相关规划的宣传引导，积极通过政府投资或招商引资方式开展地下空间项目建设。区级人防易地建设费累积在1亿元以上的，须在2年内开工建设1个以上结合人防工程的地下空间开发项目。三是加强疏散地域（基地）建设。各区（功能区）须在2015年底前确定1个以上人防疏散地域（基地）建设项目。（珠海市人防办  李元胜）

来源：《广东人防》2014年第6期