«防护门密封合格”«防护门混凝土回弹强度合格”……

      10月初，在广东省湛江市6座新建成的人防工程里：一支头戴安全帽、携带专业设备的工作队突击检测工程防护性能。一个个厚实明亮的空间里，回荡着询问和回答的声音。

满手水泥灰的市人防办副主任张希权告诉笔者：«工程一次性合格率大为提升，少数企业再也不敢玩猫腻，这要得益于让‘鲇鱼’游在制度的水池里。”

   «鲇鱼游在制度的水池里？”面对笔者的疑惑，张希权解释：«鲇鱼在搅动小鱼生存环境的同时，也激活了小鱼的求生能力。2013年底以前，人防工程设计、承建和监理的市场没有开放，湛江市从事人防业务的企业仅有11家，经常是施工单位和监理单位是老搭档，自己监管自己容易出现质量问题。这就要求我们必须引进‘鲇鱼’。”

      2013年，正逢国家要求人防业务市场向社会开放。借此东风，市人防办把生产安装面向社会招标，在设计、审图和监理等环节也打开利益壁垒，与23家企业签订合同，全方位引来市场«鲇鱼”，激活人防工程建设一池春水。

    «鲇鱼效应”带来了高效益。2014年，人防工程建设不仅成本开始下降，而且质量和效率不断上升，有的工程甚至节约上百万元经费。

       就在此时，问题又出现了。在一次工程质量检测中，竟然发现刚刚安装的滤毒罐无法读出芯电数据，有的门边不安装T型胶条，甚至大型设备安装不符合操作规程……不少工程被责令返工整改，似乎老毛病又回来了。2015年市区报建人防工程24项，面积31万平方米，面对人防工程业务这些现实问题，人防工程监管也被迫踩了急刹车。

此时，参与人防建设的企业已达51家，市场竞争力日益巨大。一些企业为了能够承接工程开始动歪脑筋，出现了恶意降低工程造价、骗标围标等新的问题。

为规范«鲇鱼”运行机制，人防办制定出台了工程设计登记、审图登记、监理等四项规定，对企业的监管体制进一步健全和完善。

      人防办工程科长梁儒立介绍，现在招标按照资质、信用等级、企业业绩排名打分，不过硬的企业就被卡在了门槛外边；同时，细化工程建设标准，划出红线，形成回避式联合监察制度，避免了把人情和面子掺杂在工程建设中。

       在人防工程维护管理站，笔者看到一张电子红黑榜：一些触碰红线的企业被列入招标黑名单，一些优秀企业则披上了红花。工程管理员小林说，现在全市51家企业全部录入台账，对信用评分低于80分的单位实行淘汰，市场准出机制初步建立。

       6月7日，人防办组织对在建的某商场、某广场防空地下室钢筋绑扎主体项目进行隐蔽验收，结果发现负责项目监理的广州某公司、某工程管理公司的责任人员不在施工现场。人防办按照规定对上述2家企业通报全市，对一家通报超2次的单位纳入黑名单，不再对其办理登记手续。

      人防办依规检查处理，两家企业心服口服，其他人防企业也不敢再打马虎眼。8月，人防办先后3次到某广场项目工地突击检查，项目责任人全程在场监督，从防爆地漏、排水管道安装，到通风设备预埋，某公司负责的100多个环节严格按照图纸施工，没有一项走样。