充分认识新时期我省人防工作面临的新形势、新任务、新要求，不断增强做好人防工作的紧迫感和使命感

      2008年是我省经受严峻挑战和考验、经济社会保持平稳较快发展的一年，也是我省人防系统科学谋划、开拓进取，推动人防工作取得显著成效的一年。在省委、省政府和省军区的正确领导下，全省人防系统深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》以及广州军区、中南五省（区）政府15号文件的有关精神，从容面对各种挑战，锐意创新，迎难而上，人防事业发展取得了明显成效。一是人防发展思路更加明确。全省人防系统深入开展学习实践科学发展观活动和“继续解放思想，坚持改革创新，努力争当人防科学发展排头兵”学习讨论活动，梳理出了广东人防存在的“八多八少”问题，形成了“五个必须、五个解放出来”的共识，制定了二十多项意见、措施及有关配套政策，解决了一些突出问题。二是人防应急能力稳步提升。三是人防工程建设扎实推进。克服金融危机影响，狠抓人防工程建设和管理，全省人防工程总面积提前三年完成了广州军区下达的人防工程建设任务。按照总体规划、分类指导、以点带面的原则，狠抓人防工程平战转换工作，平战转换能力有所提升。四是人防法制及宣传教育取得新进展。进一步完善了人防建设的配套规章，加强执法监督检查，及时纠正和查处违反人防法律法规问题。大力推行政务公开，促进了公开、公平、公正执法。加大人防宣传教育“五进”力度，进一步拓展了人防宣传阵地。五是人防资产管理得到进一步规范。进一步加大人防建设资金和固定资产清查核查管理力度，规范人防易地建设费收支程序，探索建立项目经费绩效评价机制和预算执行监管机制，确保资金合理有效使用。六是人防队伍素质进一步提升。部署全面实现第二步发展目标的意见和措施，进一步推进人防机关“准军事化”建设向深度发展、向基层延伸。注重打造政治坚定、作风过硬的领导班子和业务精良的干部队伍，使干部队伍素质不断提高，战斗力不断增强。积极开展“两防一体化”建设理论研究，为实现人防体制向民防体制转变奠定理论根基。

      我省人防工作的扎实有效开展，有力地促进和保障了全省经济社会的平稳较快发展。2008年我省完成生产总值35696亿元，比上年增长10.1%。人均生产总值达37588元，增长8.7%。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8470亿元和3310亿元，增长9.3%和18.8%。进出口总额达6833亿美元、增长7.8%。我省经济社会发展能够在急剧变化的国内外复杂形势之下取得这样的成绩，来之不易，这是在省委、省政府的正确领导下，全省人民携手共进，努力奋斗的结果，其中也凝聚着人防系统广大干部职工的聪明才智和辛勤汗水。对我省的人防工作，省委、省政府是满意的。在此，我代表省人民政府，向人防系统全体干部职工表示亲切的问候，向关心支持人防工作的同志们表示衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省人防工作面临的形势和任务发生了深刻变化。受国际金融危机冲击，今年将是进入新世纪以来我国和我省经济发展最为困难的一年。在国内外综合因素的影响之下，我省人防工作将面临一系列新形势、新任务、新要求。一是国际金融危机对人防工作造成一定影响。主要是金融危机直接冲击房地产业，对人防结建工程将会造成一定的负面影响。二是国家安全形势的变化对人防工作提出新任务。随着国家安全威胁多元化趋势的不断增强，信息网络攻击、空中精确打击、恐怖破坏活动、边境渗透袭扰、重大群体事件和自然灾害疫情等方面传统和非[FS:PAGE]传统安全威胁相互交织，新形势下人防工作任务繁重，责任重大。根据中央部署，人防工作要从应急准备转到长期准备、常态化准备上来，全面提高人防遂行多样化任务行动能力。三是经济社会发展对人防工作提出新要求。当前我省经济社会发展面临严峻挑战，省委、省政府明确提出了“三促进一保持”的要求，要实现这一目标，必须有安全稳定的社会环境作保障。这就要求我省人防工作坚持军民融合、平战结合，在更广的范围更高的层次上把人防建设融入经济社会发展的体系中，全面推进人防组织指挥、防护工程、法制宣传和人才培养等各个领域的建设，使人防不仅成为一支保护国家安全的可靠力量，而且成为促进经济社会发展的重要力量。

      面对新形势、新任务、新要求，全省各级政府、各有关部门一定要统一思想、坚定信心，深刻认识做好新时期人防工作的极端重要性和紧迫性，切实增强忧患意识和历史责任感，全面把握新形势下人民防空工作的特点和规律，加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系。

      科学谋划，突出重点，扎实抓好2009年人防建设工作

      （一）继续解放思想，科学谋划人防事业发展大局。随着经济社会发展，人防建设面临的形势不断变化，一些深层次的矛盾和问题会进一步凸显。要处理好这些矛盾和问题，必须坚持解放思想，准确把握人防发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，科学谋划人防事业发展大局。当前关键是要按照科学发展观的要求突出做好三个统筹。一是要统筹好人防建设与经济建设的关系。人防建设必须立足于省情、市情、县情，服从服务于经济建设大局，量力而行、稳步推进，不能超越经济基础和承受能力，盲目追求人防建设的高速度。既要考虑国家安全、人防建设的需要，又要积极应对经济社会发展给人防建设带来的机遇和挑战。今年是我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要开局之年，人防部门要抓住机遇，主动参与，积极利用经济建设的成果，努力实现人防事业的大发展。二是要统筹好人防建设与城市建设的关系。城市是人民防空的重点，人防是现代城市建设的重要内容。我省土地资源紧缺，充分利用地下空间，已成为现代化城市发展的必然趋势。要站在国家安全和发展战略全局的高度，把人防建设纳入城市建设总体规划，在推进城市重要基础设施建设过程中，充分考虑人防需要，兼顾人防功能。在制定、审批、下达国民经济和社会发展规划时，必须包括人防建设规划、计划内容，做到人防建设与城市建设同步进行，协调发展。三是要统筹好人防应急准备建设与长远建设的关系。要立足当前，着眼长远，抓住人防应急准备这个龙头，细化各项行动和保障方案，在加快人防指挥场所和指挥体系建设方面取得突破性进展。同时，要按照人防建设长远发展需要，对指挥手段、防护工程、专业队伍、防护力量等各项建设进行系统规划，分步推进，不断加强人防建设。

      （二）突出工作重点，着力提升人防建设水平。人防工作点多、线长、任务重，要全面兼顾，更要突出重点，大力提升人防建设水平。一是突出抓好人防重点项目建设。国家对人防指挥所建设提出了任务和要求，这不仅是考核人防部门工作的硬指标，也是各级党委、政府的硬任务。全省人防重点城市在安排财政预算和基本建设时，要对人防指挥所建设给予安排和考虑，确保按照国家和战区人防的要求，按时建成投入使用。省本级指挥所要尽快开工建设，确保按期完成建设任务。各市要集中力量抓好人防机动指挥所建设，力争全省地级以上市年内全部完成机动指挥所建设任务。二是进一步完善指挥信息系统建设。指挥信息系统建设是构成人防组织[FS:PAGE]指挥体系建设的关键要素。要抓紧制定人民防空信息化建设总体规划，明确总体思路、发展目标和主要任务，分阶段、分步骤组织实施。要依托国家和军队信息化资源，构建纵横贯通、全面覆盖的人民防空信息网络体系，实现与党政军有关部门的互联互通。要按照统一标准，建设人民防空信息系统和信息数据库，加强信息维护管理，确保信息保密安全可靠。三是推进重要经济目标防护工作。4号文件对重要经济目标防护问题作了明确规定，重要经济目标防护工作由发展改革部门牵头，人防部门会同有关部门加强指导和监督检查。各级政府要按照真打真准备的要求，着眼信息化战争空袭特点和要求，切实做好重要经济目标防护工作。各地重要经济目标、重大工程项目的建设论证，应听取人防部门的意见，采取相应的防护措施。四是着力提升人防建设质量和效益。要始终坚持人防的战备属性，顺应社会主义市场经济的特点和规律，坚持依靠科技振兴人防的思想，充分利用各种科技资源，大力推进科技创新，努力形成人防建设投入产出的良性循环，不断提高人防效益，增强人防发展后劲。

      （三）落实政策规定，解决突出问题。4号文件和15号文件，是指导和推进我省人民防空事业科学发展的纲领性文件。各地要以深入贯彻落实4号文件和15号文件为契机，突出解决好制约人防发展的瓶颈问题。一是切实解决机构问题。4号文件明确要求，要“规范县级以上地方各级人民政府人民防空机构设置”，“经济发展较快的乡镇要同步规划和建设人民防空工程”。目前，政府机构新一轮改革正在进行，各地要抓住契机，进一步规范机构设置，充实工作力量，切实解决人防机构职能单一、力量强弱参差不齐的问题，为人防事业的发展提供机制保证。二是切实解决依法建设的问题。依法开展人民防空建设是法律法规的明确要求，也是我们各级政府领导和有关部门的法定责任，总体来看，各地落实依法建设的情况基本良好。但个别地区、个别部门仍不同程度地存在对修建防空地下室前置条件把关不严的现象；个别市的经济技术开发区已成立多年，至今未开展“结建”工作；人防工程建设过程中的质量监督工作，至今仍是我省人防工程建设的薄弱环节。各市要通过贯彻落实4号文件和15号文件，切实纠正这些问题，使人防工作步入依法建设、依法管理的轨道。三是切实解决人防部门加入政府应急管理体系的问题。4号文件明确规定“县级以上地方各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量”。人防资源是国家和人民长期投入生成的，应当发挥其特有的优势和效益。人防的指挥设施和信息系统可以为政府防灾救灾提供相关支持，群众防空组织可以成为政府防灾救灾的重要力量，人防工程和疏散地域也可以辟为灾害避难场所。大家要充分了解、信任和重视人防，努力推动把人防部门纳入政府应急管理体系，促成这个瓶颈问题早日解决。

      加强领导，落实责任，努力为人防事业科学发展提供坚强保障

      （一）各级政府领导要切实负起责任，为人防科学发展提供坚强的组织保障。要努力探索新形势下人防工作的规律，自觉成为领导人防工作的行家里手。要把人防工作纳入政府议事日程和任期目标，落实好政府常务会议研究人防工作、政府牵头召集人防工作联席会议等各项制度，切实解决实际困难和问题。政府主要领导要切实按照第一责任人的要求履行职责，深入人防部门调查了解情况，检查指导工作。对需要亲自拍板的问题，要果断决策，及时处理；对重点工作和重点工程建设项目，要亲自过问，一抓到底。

      （二）相关部门要依法履行人防工作职责，为人防科学发展提供有力的支持。发展改革、城市规划[FS:PAGE]、建设、财政、质量监督以及宣传教育等相关部门要切实按照《人民防空法》和4号文件以及15号文件要求，不断增强国防意识和法规意识，自觉依法履行人防工作职责，积极配合人防工作。要切实将人防建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划，统筹安排，抓好落实。要依法落实好人防经费，地方各级财政保障的人防经费，要有硬性指标，并随着财政收入的增长而递增，为人防科学发展提供可靠的支持。

      （三）人防部门要不断加强自身建设，为人防科学发展提供坚强的队伍保证。人防部门在平时是人防建设的组织者、管理者，在战时是防空袭斗争指挥机关的主体。各市要坚持一手抓人防业务建设，一手抓人防队伍建设，坚持两手抓两手都要硬。要按照德才兼备的原则，严格按照有关规定，充分征求同级军事机关和上级人防部门的意见，配齐配强各级人防部门的领导班子，特别是要选准配好一把手。同时，要按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的要求，建设一支高素质的人防干部队伍。要进一步弘扬人防干部爱岗敬业、不计名利、埋头苦干的奉献精神，提高人防队伍的政治素养；要结合岗位练兵，组织干部职工学习高科技军事知识，提高业务技能；要把“准军事化”机关建设贯穿到人防工作的全过程，全面提高人防系统的整体素质。