提高认识，牢记使命，进一步增强在新的形势下抓好人民防空建设的政治责任感

      新世纪新阶段推进人民防空事业发展，是党中央、国务院和中央军委作出的一项重要战略决策。我们必须按照党中央的要求和战略部署，站在国家安全和发展战略全局的高度，充分认识在新形势下加强人民防空建设的重大意义，切实增强抓好人民防空建设的政治责任感。

      （一）要深刻认识世界军事变革的新发展。随着信息技术的广泛运用以及信息逐步占据主导地位，现代战争已从传统的物理空间向信息空间扩展，信息力量成为现代军事作战能力的关键因素，空袭与反空袭斗争成为战争的主要形态。未来我国面临的主要威胁将是具有信息优势的强敌，信息化条件下的人民防空将不断出现新的特点，各种防空力量的组织结构和防空手段也不断发生变革，人民防空斗争任务更加艰巨。我们必须认清世界新军事变革的发展趋势，把握现代战争的特点，把人民防空建设融入中国特色军事变革之中，逐步构建信息化条件下的现代人民防空体系。

      （二）要正确判断我国安全形势的新要求。当前，国际形势继续发生复杂而深刻的变化，经济全球化方兴未艾，政治多极化在曲折中发展，国际形势总体趋向和平、缓和、稳定，和平与发展仍然是当今时代的主题。但我们必须看到，霸权主义和强权政治有新的表现，传统安全威胁的因素和以恐怖主义为重点的非传统安全威胁的因素相互交织，各大国争夺战略要地、战略资源和战略主导权的斗争趋于激烈，朝核争端、印巴矛盾、东海资源之争、钓鱼岛主权等问题，始终威胁着我们国家的安全。国内方面，“台独”分裂势力及其活动并没有从根本上得到遏制，各种敌对势力竭力把渗透活动向我国基层延伸，各类重大自然灾害和突发公共事件时有发生，也给我国安全环境带来许多威胁和严峻挑战。我们一定要居安思危，增强忧患意识，正确判断形势，妥善应对各种挑战，始终不忘面临的安全威胁，始终不忘人民防空的职能任务，积极做好军事斗争准备的各项工作。

      （三）要准确把握人民防空任务的新变化。近几年来，我省各地深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和省军区的决策部署，积极适应改革发展新形势和军事斗争准备新要求，齐心协力抓好人民防空各项工作，人民防空能力有了新提高。随着形势的发展，新时期对我省人民防空系统提升应急处置能力，做好应对各种困难和风险准备提出了新的更高要求，人民防空的职能、任务及要求发生了新变化，我们必须根据党中央、中央军委的决策部署，切实把人民防空工作摆在特殊重要的战略地位，深入研究新形势下人民防空建设发展的对策措施，进一步深化巩固人民防空应急准备成果，积极推进防空防灾一体化建设，不断提升遂行战时防空袭、平时应对灾害威胁的多样化任务行动能力。

      把握方向，适应转变，全面推进我省人民防空事业的发展

      （一）紧紧抓住“战时应战”这个根本，有力推动人民防空战备建设。“战时应战”是人民防空建设的根本，是人民防空的基本功能。一是要重视指挥所建设。二是要突出抓好信息系统建设。三是要落实重要经济目标防护工作。四是要开展应急疏散和避难场所建设。

      （二）紧紧抓住“急时应急”这个重点，逐步提高人防部门应对突发危机事件能力。“急时应急”是人民防空的应用平台，是人民防空功能的拓展。在去年抗击严重低温雨雪冰冻灾害和支援汶川地震灾区抗震救灾中，我省各级防空专业队伍承担了大量艰苦卓绝的抗灾救灾任务，作出[FS:PAGE]了重大贡献，充分展示了人民防空“急时应急”的能力。各地要积极推进建立防空防灾一体化体制机制，将人民防空应急机制有机地融入政府应对突发危机事件机制，提高多元化应急指挥能力。

      （三）抓住“平时服务”这个基础，较好发挥人民防空平战结合功能。“平时服务”是人民防空建设的基础，是“效益人防”的根本体现。去年的国际金融危机对我省经济发展带来一定冲击，同时也给人民防空建设带来了困难和挑战。我们要正确判断形势，切实抓住用好“危”中之“机”，在经济建设中落实人民防空需求，打牢人民防空建设基础，增强支援经济建设的能力，发挥人民防空“平时服务”功能。要统筹人民防空资源作用，鼓励社会力量参与人民防空工程建设，通过多种渠道、多种途径开发和利用“平战结合”窗口工程，促进经济效益和创造社会就业，充分发挥人民防空设备、设施的平战两用功能。要加快实现人民防空组织指挥机制与政府应急机制的有效衔接，更好地为经济建设和社会发展服务。

      加强领导，强化责任，切实履行军事机关的领导职责

      实行军地双重领导，是我国人民防空管理的传统体制。2008年国务院、中央军委4号文件明确指出：“各级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任”，进一步强调了军事机关的领导作用。各级军事机关要高度重视人民防空工作，切实履行人民防空法等法律法规规定的职责，充分发挥军事机关领导、指挥、协调及指导作用。

      （一）强化责任意识，发挥军事机关的领导作用。各级军事机关要把人民防空工作纳入重要议事日程，纳入军事机关工作的全局通盘筹划、协调推进，切实做到把方向、议大事、解难题。主要首长要亲自抓好上级指示精神的贯彻落实，定期听取人防部门工作汇报，及时研究解决问题，做到工作实抓，问题实解，提高双重领导质量。要明确一名领导兼任同级人民防空主管部门副职领导，作训部门要负责人民防空工作的协调和有关业务指导。要充分发挥军事机关作为军地双方桥梁纽带的作用，加强与地方政府的协调，切实发挥军事机关对人民防空工作的领导作用。

      （二）坚持统筹协调，确实把人民防空工作纳入国防动员建设中同步发展。人民防空是国防动员建设的重要组成部分。各级军事机关要注重抓军地合作机制，加强国动委各成员单位的沟通，重视搞好协调，有效整合资源，形成强大合力。要了解掌握人民防空任务需求，切实把人民防空工作纳入国防动员建设中，研究提出贯彻落实的具体思路和对策措施，主动给各级党委、政府出谋划策，当好参谋。要充分发挥国防动员系统的作用，对人民防空大项任务、重要活动做到统一协调军地力量，全力推进，保证质量，实现科学发展、多赢发展、协调发展。

      （三）加强检查督导，逐步形成良好的工作机制。人民防空建设涉及军地各方，政治性、政策性很强，各级军事机关要实行领导与指导并重、检查与督促结合，全力帮助人民防空部门协调解决重点难点问题。一是要建立领导工作机制。要坚持从制度建设入手，完善军政联席会议制度、军地联合办公制度、人防工作列入议军会议议题制度、军地双方工作互动制度等，逐步建立起军事机关发挥领导作用的长效机制。二是要建立经常性督导机制。要发挥军事机关专业优势，平时凡涉及军事方面的工作，军事机关要给予直接指导。对人民防空工作年度目标管理情况、工作任务落实和重大问题的研究应进行定期考核和经常性检查指导。三是要形成合力工作机制。要坚持军地密切沟通，共同解决，形成党委政府主导抓、职能部门具体抓、军地双方合力抓的工作机制[FS:PAGE]，确保人民防空建设健康稳步发展。