2008年基本工作情况

      2008年是极具历史意义的一年，也是极不寻常的一年。面对国际国内深刻变化的形势和国防动员、人防工作的新任务、新要求，省人防办党组团结带领全省人防系统，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家、广州军区人防办和省委、省政府、省军区的战略部署，认真应对各种困难和挑战，切实做到更加注重人防事业与经济发展相适应、与城市建设相协调，更加注重应急准备与长期建设相结合，更加注重战时防空与平时服务、急时应急协调发展，继续解放思想，坚持改革创新，抢抓发展机遇，创新发展机制，积极探索具有广东特色的人防科学发展新路子，战备人防建设成效明显，效益人防建设成绩喜人，和谐人防建设扎实推进，全省人防事业继续保持了又好又快发展的良好态势，在争当人防科学发展排头兵的新征程上迈出了坚实的步伐。

      （一）解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动扎实有效。

      去年上半年，按照省委的部署，我们在全省人防系统组织开展了“继续解放思想，坚持改革创新，努力争当人防科学发展排头兵”的学习讨论活动。省、市各级人防领导班子紧紧围绕“人防为谁发展、向哪里发展、怎样发展”等重大问题，通过“沉下去”深入调查研究，“坐下来”认真解剖麻雀，“走出去”虚心学习取经等，梳理出了广东人防存在的“八多八少”问题；形成了“五个必须、五个解放出来”的共识；制定了关于全省人防应急准备实施计划、全省人防信息系统建设方案、全省人防机动指挥所建设意见、抓好人防工程平战转换和推进人防专用工程建设的意见、加强人防宣传教育工作的意见等二十多项意见、措施，着力解决一批影响和制约广东人防科学发展的突出问题，为推动广东人防科学发展进一步打牢思想基础和政策基础。

      2008年9月份以来，按照中央和省委的统一部署，开展深入学习实践科学发展观活动。在第一阶段学习实践活动中，我们充分运用开展解放思想学习讨论活动的成果，采取召开动员会、专题辅导、领导干部建立联系点、定期检查讲评等措施，坚持突出实践特色，注重实际效果，重点抓好了“五个一天” 和“四个一次”的活动。为解决粤东地区指挥设施建设滞后的问题，专门在梅州市组织召开座谈会，通过现场观摩、交流情况、互相学习，较好地促进了粤东地区指挥工程建设。为了更好地体现改革创新、争当人防科学发展排头兵的要求，在全省确定了机动指挥所建设、平战结合、投资绩效管理、依法行政、宣传创新等五个先行点和“准军事化”机关建设、“两防一体化”建设两个示范点，组织广州与梅州，深圳与汕头、汕尾结成互学互帮对子，力求这些工作取得新的突破，为全省人防科学发展提供新的经验。在第二阶段学习实践活动中，着力抓好分析检查这个关键环节。省人防办党组分析检查报告初步形成之后，先后向国家人防办、广州军区人防办和各市人防办等单位和个人发出了征求意见函。同时，通过网络、召开座谈会、书面征求意见、设置意见箱及热线电话等多种形式，广泛听取意见建议。在认真查找存在的突出问题的基础上，召开领导班子专题民主生活会，深入剖析原因并明确整改方向，据省直机关工委和办机关分别组织的满意度测评，对我办分析检查报告满意率都在98%以上。转入整改落实阶段后，办党组切实根据在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题制定整改方案，提出了15条整改措施，进一步明确推动全省人防工作科学发展的指导思想和工作思路以及抓好重点工作落实的措施，扎扎实实抓好存在问题的整改，进一步推动工作的落实，取得了较好的效果。省委学习实践科学发展[FS:PAGE]观第五检查指导小组全程跟踪指导了我办开展学习实践活动的情况，对我办学习实践活动的做法和效果给予了充分肯定。

      无论是解放思想学习讨论活动，还是学习实践科学发展观活动，我们都十分注重联系广东人防的工作实际，十分注重确保实际效果。去年上半年，我们召开了全省人防系统解放思想调研成果交流会，省、市两级人防办负责同志联系实际积极探索具有广东特色的人防科学发展新路子。去年下半年以来，国家国动委、广州军区国动委和省国动委先后召开了国防动员工作会议，进一步明确了新时期国防动员工作的新形势、新任务和新要求，我们及时召开全省人防办主任工作会议，围绕加强“三个人防”建设的总体要求，结合贯彻落实会议精神，分析研究了全省人防建设的指导思想、发展方向、近期目标和改革重点，提出十项具体工作措施，坚定了深入贯彻落实科学发展观，争当人防科学发展排头兵的信心和决心。

      （二）以组织体系建设为重点的人防应急准备工作成效明显。

      坚持大事大抓、急用急建、优先保障的原则，着力抓好以指挥所为重点的人防组织指挥体系建设。以科学发展观为指导，研究制定了《关于科学规范人防指挥所建设的意见》、《广东省人防指挥工程建设竣工验收暂行规定》等。

      机动指挥所建设有序推进。制定了《进一步加快全省人民防空机动指挥所建设的意见》和《广东省人民防空指挥通信卫星系统建设方案》，采取深入指导、召开现场会、现场观摩演示会、加强检查督促等多种方式推动工作落实。

      通信警报能力逐步提高。特别是去年为悼念四川汶川地震遇难同胞，根据国务院通知精神，首次组织了全省统一的防空警报鸣放活动，取得圆满成功。

      人防应急指挥能力稳步提升。按照应急准备实施计划，狠抓方案修订、指挥演练、应急力量建设等各项工作落实，切实做到思想认识到位，组织机构到位，应急队伍到位，完成演练到位。广州市组织应急动员指挥演练，得到了中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈上将的高度评价。国家人防办重点对我省（本级）和深圳、汕头、汕尾市人防应急准备情况进行了实案性检验，检验结果表明，我省人防应急准备工作扎实有效，交出了一份合格的答卷。

      （三）城市人防工程建设持续发展。

      全面抓好人防工程建设规划编制工作。切实把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，努力促使城市公共绿地、广场、地下交通干线及其它重大基础设施的规划和建设充分考虑人民防空的需要。全省人防重点城市全部完成人防工程建设规划编制，并全面启动县（市）级人防工程建设规划的编制工作。广州市组织了城市地下空间开发利用兼顾人防需求的技术研究，完成了亚运村人防工程建设规划。珠海市由人防办牵头编制了城市地下空间开发利用规划。

      进一步落实“结建”政策。坚持“以建为主、以收促建、应建尽建、应收尽取”的原则，加强了人防工程立项、设计审查、质量监督等管理，促进人防工程建设在数量增加的同时，质量效益明显提高。充分运用市机制，吸引社会资金投资建设人员掩蔽、物资储备等公共工程，加大人防工程建设力度，广州市的体育西路南段人防工程、站前路站南路人防一期工程等相继投入使用，珠海、阳江等市人防窗口工程正积极组织施工建设。

      平战转换工作初见成效。按照总体规划、分类指导、以点带面的原则，狠抓人防工程平战转换工作。下发了《关于做好人防工程平[FS:PAGE]战转换工作的通知》，明确转换内容、时限、标准和要求。

      （四）人防法制建设稳步推进。

      进一步修订完善人防建设的配套规章。着力组织各市抓好“结建”、人防经费承担、专业队伍建设管理、通信警报建设管理、人防执法工作流程和宣传教育管理等政策规章的制订。

      大力推行政务公开，严格依法行政。认真落实省政府关于推行行政执法责任制的要求，省、市人防办制定和完善了行政执法责任制实施办法，建立了评议考核、责任追究等制度，促进了公开、公平、公正执法。

      加强执法监督检查。由省人防办牵头，联合省人大、建设厅、财政厅对韶关、惠州、茂名、揭阳等市落实“结建”政策和平战转换措施情况进行检查，及时纠正存在问题，促进了有关工作的落实。2008年，全省共查处违反人防法律法规案件62宗，追缴拖欠易地建设费1364万元，补建防空地下室1.23万平方米，维护了人民防空的合法权益。

      （五）人防宣传动员工作有声有色。

      加大人防宣传教育“五进”力度。坚持开展人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭”活动，省人防办联合省委组织部、宣传部、教育厅、人事厅等9个部门出台了《关于进一步加强人民防空宣传教育工作的通知》，着力建立长效机制，形成“五位一体”的教育体系。省人防办组织编写了《人民防空知识干部读本》、《人民防空知识普通高等院校学生读本》、《人民防空常识公民读本》等教材,统一制作了人防宣传教育模板、大型宣传海报模板和宣传短片。

      创新人防宣传教育新路子。以“探索新机制、创新新形式、拓展新阵地”为主要内容，在珠海、河源、中山、江门、湛江等市抓了宣传教育试点工作，总结积累了试点经验，促进人防宣传教育更加深入群众之中，更好地取得实效。省人防办和佛山等市人防办创办了人防刊物，省人防办经积极筹备开通了广东人防网站，进一步拓展了人防宣传阵地。

      （六）人防财务和资产管理工作有效加强。

      积极争取各级财政加大对人防建设的投入，多渠道筹集人防建设资金。进一步加大人防建设资金和固定资产清查核查管理力度，规范人防易地建设费收、支程序，探索建立项目经费绩效评价机制和预算执行监管机制。各级财政进一步落实人防建设资金的安排使用，易地建设费征收管理工作进一步规范。通过加强管理监督，确保人防资金的正确流向和合理使用。进一步加大对人防专项资金调控的力度，省人防办继续加强宏观调控能力，与财政厅联合出台了《关于加强人防预算外资金管理的通知》，促进了重要地区、重点项目的建设。

      （七）人防机关“准军事化”建设面貌更新。

      扎实推进人防“准军事化”机关建设。紧紧围绕人防机关“准军事化”建设的要求，以改进工作作风、提高依法行政水平为重点，突出抓基础、抓弱项、抓规范，加强内部管理，规范机关秩序，提高遂行任务的能力。在湛江市召开全省人防机关“准军事化”建设工作会议，总结推广广州、深圳、珠海、汕头、湛江、茂名等市人防办经验，表彰先进，部署全面实现第二步发展目标的意见和措施，进一步推进人防机关“准军事化”建设向深度发展、向基层延伸。以“三创建三促进”为主题抓好机关建设，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关，机关的思想政治建设、战备训练建设、作风纪律建设和工作环境建设进一步加强，广大党员干部服务大局、服务基层、[FS:PAGE]服务群众的自觉性进一步提高。

      注重打造政治坚定、作风过硬、业务精良的干部队伍。坚持重点抓好各级人防办领导班子建设，着力打造学习型、创新型、和谐型的领导班子，不断提高领导班子的学习力、凝聚力、号召力和战斗力。坚持以人为本，进一步完善学习制度、工作制度、管理制度、考核制度。落实岗位责任制，组织全省人防建设目标管理考核。加强岗位练兵、加大培训力度。组织人防通信骨干、电子地图应用、人防行政复议、人防工程质量监督、财务管理软件操作使用等培训班64次，培训干部2300多人次，促进了干部队伍能力素质的提高。进一步加大领导干部廉洁从政监督管理，组织进行了离任审计，严肃查处了群众反映强烈的违纪问题。坚持正确的用人导向，建立正确的用人机制，推行干部交流和多岗位锻炼，引进、招录专业人才与加强队伍自身培训、提高素质相结合，人防干部队伍的战斗力不断提高，深入贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强，立足本职、无私奉献的风气日益浓厚，为推进全省人防事业的发展提供了有力的人才和组织保证。

      （八）人防建设内外环境进一步优化。

      面对形势任务的新变化，各级党政军领导对人防工作进一步加强领导，把人防工作纳入重要议事日程。省委、省政府高度重视人防工作，为人防系统争当全国人防科学发展排头兵创造了良好条件。在全省党管武装工作述职会议和全省国防动员工作会议上，中央政治局委员、省委书记汪洋同志充分肯定了人防工作的作用，表扬了人防系统为应急应战和平时服务所作出的成绩，对各级党委、政府抓好人防工作作出了重要指示。省委副书记、省长黄华华同志在广州军区党管武装工作会议和全省国防动员工作会议上对人防工作提出了明确的目标和要求。省委常委、省军区司令员辛荣国同志和省军区政委蔡多文同志多次对人防工作作出指示，省军区有关首长进一步加强对人防工作的具体指导。副省长林木声同志多次听取省人防办工作汇报，对全省人防工作提出了具体要求，指明了工作方向，并亲自协调解决人防工作的重大问题和关键问题。省直有关部门大力支持配合人防建设，帮助解决有关实际问题。各市党政军主要领导，尤其是分管领导经常过问或到人防部门检查指导工作，不少市委、市政府主要领导亲自带领党政军领导成员检查市人防办工作情况，召开联席会议研究抓好人防应急准备有关问题，协调解决指挥工程和窗口工程选址、征地等老大难问题，促进了有关工作的落实，为推动人防事业又好又快发展提供了重要保障。广大干部群众防空防灾意识明显增强，关心、支持、参与人防建设的良好氛围在全社会进一步形成。

      （九）人防“服务社会、造福人民”的能力进一步提升。

      根据省委、省政府各个时期工作要求，全省人防系统坚持服务社会、造福人民的根本宗旨，主动把人防建设融入全省经济社会发展大局，在服务大局中发挥应有的作用。初步形成了战备效益、社会效益、经济效益良性循环的新局面。坚持平时服务、急时应急、战时应战的工作要求，积极拓展工作领域，拓宽发展渠道，努力在城市基础设施建设、应对突发事件、服务全省经济社会发展中发挥重要作用。2008年春节前夕，广东遭受罕见的雨雪冰冻灾害。全省各级人防部门迅速反应，主动参与救灾工作。广州、韶关、湛江、潮州、揭阳等市人防部门启动了人防应急预案。全省共出动人防专业队伍7500多人次，救护群众41000多人次，修复线路460多千米，抢修道路220千米。开放人防工程21批次，为3800多人次执行救灾任务的武警和公安干警提供避雨避寒场所。茂名市还组织电力抢险队42名技术骨干、5辆[FS:PAGE]发电车，开赴贵州省都匀市协助抗冰冻救灾工作。四川汶川特大地震发生后，全省人防系统积极捐款捐物支援灾区，据不完全统计，全省人防系统共捐款245万元和捐赠人防机动指挥通信车、警报器等一批物资，一些市人防办派出专业队员参加灾区支援抗震救灾工作，受到当地干部群众的好评和省委、省政府的表扬。

      在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全省人防工作还存在不少薄弱环节和不足，一些影响和制约人防建设创新发展的矛盾和问题还得不到有效解决。一是用科学发展观指导解决人防实际问题的能力还不强。二是人防应急准备建设与打赢信息化局部战争防空袭斗争实战要求还存在不少差距。三是人防工程建设发展不平衡，地域差别较大，在布局、功能和落实平战转换措施上还存在不少问题。四是人防配套政策和法规建设还需进一步加快和完善，依法行政工作需进一步推进，人防宣传教育的任务还相当繁重。五是建立平时服务、急时应急、战时应战的新机制的力度不够大，平战结合成效不够显著，服务社会、造福人民的能力需进一步提高。六是人防队伍的能力素质与事业本身发展的需求不相适应，队伍建设问题仍然突出。对此，我们要高度重视，并采取有力措施切实加以解决。

      2009年主要工作任务

      今年是新中国成立60周年，也是全省上下应对国际金融危机，推动科学发展再上新水平的关键一年。对全省人防系统来讲，今年是深入贯彻落实科学发展观，推动人防事业上新台阶的发展关键年、转型重要年和工作落实年。我们要深刻认识当前形势的严峻性和复杂性以及人防工作的新任务、新要求，进一步统一认识，增强信心，主动迎接挑战，接受考验，积极化危为机，推进工作。今年全省人防工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实国家国防动员委员会、广州军区国防动员委员会的战略部署和省委、省政府、省军区一系列指示精神，坚持解放思想、改革创新，坚持质量效益、平战结合，坚持统筹兼顾、科学发展，坚持真抓实干、狠抓落实，着力推进“战备人防、效益人防、和谐人防”建设，努力争当人防科学发展排头兵，为全省经济社会发展和城市建设作出积极贡献。

      （一）以深入贯彻落实科学发展观为统领，进一步理清人防科学发展的指导思想和工作思路。

      深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是当前和今后一个时期的首要政治任务。按照省委的部署，省人防办机关要深化第一批学习实践活动的成果，进一步落实整改措施，确保学习实践活动真正取得实效。各市人防办要认真组织参加第二批学习实践活动，着重在提高认识、解放思想，联系实际、注重实践，突出特色、解决问题上下功夫，使全省人防系统在深入贯彻落实科学发展观，推动“战备人防、效益人防、和谐人防”建设上迈出更加坚实的步伐。

      深入贯彻落实科学发展观，着力建设“三个人防”，必须突出以人为本这个核心。在新形势下人防事业的建设发展必须牢固树立以人为本的指导思想，切实把“服务社会、造福人民”作为人防建设发展的根本出发点，始终把人民群众的根本利益放在首位，真正用实际行动实践科学发展观。尤其是在推进人防工程建设中一定要注重人本化，在制定防空袭方案、组织疏散基地建设、开展重要经济目标防护等要充分考虑“人”的因素，增强人防工作的针对性、有效性，突出人民主体地位，使广大人民群众成为人防建设的支持者、参与者[FS:PAGE]和受益者。

      深入贯彻落实科学发展观，着力建设“三个人防”，必须坚持推动发展不动摇。发展，始终是人防工作的主题，是解决广东人防面临的各种矛盾和问题的关键。面对新形势新任务，我们一定要做好打硬仗、求生存、促发展的思想准备和工作准备，既要看到存在困难和问题，更要看到有利条件和现实机遇，坚持不争论、不懈怠、不折腾，努力开拓不停步，推动发展不动摇，少说多干，真抓实干，一项一项工作抓落实、出成果，用实际行动理清发展思路，转变发展方式，加快发展步伐，提升发展水平，实现人防工作新突破。

      深入贯彻落实科学发展观，着力建设“三个人防”，必须把提高质量、增加效益作为人防建设的基本着力点。发展是第一要义，发展需要速度，但必须是追求质量和效益的速度，只有这样才能获得更为持久的发展。因此，新的一年，要在提高人防工程建设质量和标准上下功夫，强化创一流、出精品意识，严格按战术技术要求设计、施工、跟踪、管理，切实改变布局不合理、功能不配套、质量效益不高的现象。

      深入贯彻落实科学发展观，着力建设“三个人防”，必须做好平战结合这篇大文章。平战结合不仅是人防发挥资源优势，实现自身平时价值的重要方式，也是服务经济社会发展和城市建设的有效方式。我们要更加注重抓好平战结合开发，正确处理战备效益与社会效益、经济效益的关系，提高人防工程平战结合使用率，为经济社会发展和人民群众服务。充分发挥人防指挥通信警报设施设备、人防工程、疏散基地和专业队伍等资源作用，为政府组织防灾救灾提供指挥场所和指挥手段，为城市居民提供应急避难场所，真正体现人防作为公益事业的社会效益。

      深入贯彻落实科学发展观，着力建设“三个人防”，必须加强战略筹划，坚持改革创新，抓好典型，以点带面，整体推进。要着力抓好《广东人民防空建设“十二五”规划》的调查论证工作。紧紧围绕争当人防科学发展排头兵的目标，坚持大胆探索，坚持典型引导，坚持先行先试，推进人防科学发展试验点切实抓好。同时进一步抓好去年已确定的有关工作先行点、示范点，力求使有关工作取得新成绩，创造新经验。通过抓点带面，积极探索走出一条广东人防科学发展的新路子。

      （二）以贯彻落实国发［2008］4号和广州军区与五省区政府联合下发的15号文件精神为动力，着力解决制约人防事业发展的瓶颈问题，努力建立平时服务、急时应急、战时应战的新机制。

      把深入学习贯彻落实国发［2008］4号和广州军区联发15号文件，作为今年工作的一项重要任务。要深刻理解和准确把握文件对新形势下人防领导管理体制、组织指挥能力、与城市建设协调发展、防空防灾一体化建设、信息化建设、重要经济目标防护、经费与国有资产管理、法制与宣传教育等八个方面提出的建设目标与要求，切实把文件的指示和要求转化为贯彻落实的实际举措。各市要结合实际，制定具体实施意见，促成文件在本地区的贯彻落实。在贯彻落实中要完善发展思路、创新工作机制，出实招、办实事、求实效，努力为人防发展创造条件。要发挥政府领导的主体地位，建立健全高效的工作机制。要结合地方政府机构改革，主动向政府和军事机关主管领导以及编制部门汇报，坚决落实国务院、中央军委领导同志的指示精神，确保人防机构的健全稳定。对市、县人防机构名称，在保留人防办名称的同时，争取加挂“民防局、民防办”的牌子，推进人防向民防体制转变。要着力解决制约人防发展的重点和难点问题，在关键问题上实现突破。特别是要立足长远，着眼应急，突出重点[FS:PAGE]，统筹规划，努力建立平时服务、急时应急、战时应战的体制机制，提高人防遂行多样化任务的能力。要重点研究人民防空指挥体制与政府处置突发公共事件应急指挥体制的衔接、人民防空担负或参与预防和处置突发公共事件的职能与任务、人民防空专业队伍纳入应急救援队伍建设、利用人民防空设施设备保障应急救援行动等问题，提出有效办法措施，为服务社会、造福人民作出应有的贡献。要强化监督检查，今年国家和军区人防办将对贯彻落实两个文件的情况进行检查，重点检查制定贯彻实施意见、人防事业纳入政府任期工作目标、人防经费列入政府财政预算、城市建设兼顾人防要求、人防机构设置等方面的贯彻落实情况，各地要切实做好有关工作准备。

      （三）以指挥工程建设任务为牵引，着力抓好军事斗争人民防空准备。

      坚持任务牵引，以提高应急应战组织指挥为目标，进一步抓好指挥工程和指挥体系建设，力求今年这项工作进入全国先进行列。

      （四）以增强城市防护能力为目标，着力抓好人防工程建设。

      抓住全省贯彻落实省委、省政府提出的“三促进一保持”和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的机遇，更好地促进人防建设融入经济社会发展和城市建设，不断提高城市综合防护能力。

      继续抓好人防工程规划的修编和落实。要在完成人防工程建设规划的基础上，结合城市总体规划修编，重点抓好人防工程建设规划的同步修编工作，制订详细规划和区域性规划，提高规划的可操作性；积极推进县(市、区、镇)人防工程建设规划的编制工作。切实抓好人防工程建设规划的落实，严格按照规划明确的建设目标、工程规模、标准要求和性质用途，结合城市建设依法修建人防工程。

      继续抓好人防工程防护体系建设。依法落实人防“结建”政策，进一步规范人防工程报建工作，年内完成人防工程报建信息管理系统的开发、安装调试和运行，初步实现全省人防工程报建工作的统一监督管理。

      扎实推进人防工程建设质量监督工作。加快人防工程质量监督机构建设，力争年内成立省级人防工程质量监督机构，各市要积极协调推进市级人防工程质量监督机构的建立。加强在建人防工程建设质量检查工作。加强对人防工程防护设备生产定点企业的产品质量进行监督检查。

      全面推进人防工程平战结合工作。要积极介入城市地下空间开发建设，要深入探索合资、合作、股份制等投资形式建设人防工程的路子，形成人防工程建设投资多元化的格局。要进一步开发利用人防工程的资源优势，使人防工程在保持和增强战备功能的同时，充分发挥其城市基础设施的功能，服务经济社会发展和城市建设的需要，并成为各级政府应急救援和平时服务的一支重要力量。今年要召开一次全省人防工程平战结合工作会议，研究和探索提高人防工程平战结合效益的新途径。

      （五）以提高依法行政和宣传动员能力为抓手，着力抓好政策法规的完善和宣传教育工作的创新。

      加强政策法规建设，坚持依法行政。进一步抓好政策法规建设。要紧密结合实际，积极开展立法、规范性文件制定调研，进一步完善人防法规政策体系。特别是对制约人防事业发展的重点、难点问题，要争取在法规建设上有所突破。省人防办重点抓好人防工程建设管理规定立法的调研、协调和制订工作。大力推进依法行政工作。各级人防办要进一步完善行政执法责任制，切实抓好执法责任的落实。要按照《人民防空法》关于“[FS:PAGE]县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作”的要求，积极协调发展和改革、规划、建设、财政等相关部门，建立联合执法工作机制，形成齐抓共管的工作局面。继续抓好珠海市人防办“推进依法行政工作、落实行政执法责任制”先行点创建工作，摸索工作经验，推动全省人防依法行政建设。加大执法监督力度。各级人防办要主动提请本级人大常委会组织执法检查或联合相关部门开展执法监督，努力创新监督方法，提高监督工作实效。今年7月将在全省人防系统开展法律教育月活动，利用全省人防视频系统举办法律法规知识系列讲座，邀请有关法律专家授课，对全省人防系统的干部职工进行培训。

      进一步拓展宣传教育阵地，不断提高全社会的人防意识。全面推广湛江市创新宣传工作形式、提高宣传工作效果先行点和珠海等5个市宣传教育工作试点经验，大力推进人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭”，不断创新宣传形式，提高宣传效果，促进全省人防宣传工作水平的整体提升。结合庆祝建国60周年，组织人防建设成就系列宣传活动，进一步在全社会营造关心、支持、参与人防建设的良好氛围。

      （六）以强化素质、提高能力、改进作风、树立形象为重点，着力抓好队伍建设。

      深入开展“创建学习型人防机关，造就知识型人防队伍”活动，把加强领导班子和干部职工队伍建设作为活动重要内容，不断提高机关建设水平。领导班子重点抓思想作风、工作作风、工作方式的转变，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，切实增强解决实际问题的能力，努力建设成为勤奋工作、科学决策、依法办事、作风民主、廉洁自律的领导集体。干部职工队伍要全面抓好增强责任意识、大局观念和团队精神，努力提高学习力、执行力和战斗力。要大力加强党风廉政建设，以加强和改进作风建设为突破口，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。加大重大工程、大项经费使用管理监督力度，确保领导班子和干部队伍干净做事。进一步规范财务管理，制定加强人民防空经费保障与管理的实施办法，完善经费供应标准，建立经费保障长效机制。完善财务和资产管理制度，严格把关，确保人防资金的正确使用和人防国有资产的安全，提高资金使用效益。采取有效措施，全面加强人防机关“准军事化”建设，加快推进人防机关“准军事化”建设第二步目标实现。继续推行目标管理考核制度，促进今年全省人防建设任务的完成。