在全省开展推进人防工程“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，是省人防办以科学发展观为指导，为进一步贯彻落实国家人防办和省委、省政府关于人防建设的一系列指示精神，尤其是贯彻落实省委十届六次全会精神，推进全省人防工程建设新一轮发展作出的决定，是推动广东人防建设科学发展的又一重大举措。

一、统一思想，深刻理解开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动的重要意义

（一）开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，是贯彻胡总书记视察广东重要讲话精神和落实省委十届六次全会精神的需要。 胡总书记最近在视察广东时要求我们“坚定不移调结构，脚踏实地促转变”，“坚持不懈，先行一步，真正打好转变发展方式这场硬仗”，这既抓住了我省发展问题的核心，又抓住了转变发展方式的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性。汪洋书记在省委全会的报告中指出，“做好今年经济工作，要牢牢扭住转变经济发展方式这一核心”，注意把握好“结构调整”等基本点，而结构调整，是今年经济工作的主线，要加大结构调整力度，在结构优化的基础上加快发展。要求我们把此作为今年经济工作的“头号工程”，集中力量打好这场“硬仗”。广东人防事业要沿着科学发展的方向前进，必须认真贯彻落实胡总书记重要讲话和省委全会精神，突破思维定势、路径依赖和狭隘的利益格局，全面推进“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，把它作为广东人防转变发展方式的重点和主攻方向，打好这场关系广东人防发展前途的硬仗。我们要以开展这个活动为抓手，进一步突破战略重点，明确主攻方向，完善配套措施，创新体制机制，在推动转变人防发展方式上迈出坚实的步伐。

（二）开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，是提高城市综合防护能力，做好新时期军事斗争准备的需要。 建设战备人防始终是我们的根本。人防工程是抗击敌人空中袭击、有效保护人民生命和财产安全的防护建筑，规模适当、布局合理、防护可靠、功能齐全的人防工程体系是国家防卫能力的重要组成部分，是构成人民防空的基本依托，是未来战争敌人空袭条件下提供可靠防护的最有效手段。

近几年来，我省人防工程建设取得了喜人的成绩，人防工程面积的总量稳居全国前列。但我们也要清醒地看到，我省人防工程建设仍然存在发展不够平衡、布局不够合理、体系不够配套、功能不够完善、质量监督关系有待理顺和维护管理工作有待加强等问题。

（三）开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，是提高人防工程建设服务经济社会发展能力的需要 。人防工程建设既是国防建设的组成部分，也是经济建设社会发展的重要方面。特别是在目前全省上下采取多种措施共同应对金融危机的关键时刻，更应发挥人防工程建设这一特有的作用。一方面，要把加大人防工程建设投入，加快指挥工程建设步伐，加强人防专用工程建设，作为“调结构”的有效途径;同时，更要把这作为人防工程建设服务“扩内需、保增长”大局，有效应对国际金融危机的有力举措。

（四）开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，是推动我省人防工程建设又好又快发展，争当全国人防科学发展排头兵的需要 。“十一五”以来，全省人防系统坚持把发展作为第一要务，坚持把改革创新作为发展动力，形成了建设“三个人防”、提高“九种能力”的总体发展思路，确立了争当全国人防科学发展排头兵的目标。目前，各项工作均取得了明显成效，人防工程建设总量实现快速增长，人防工程建设质量明显提高，人防工程开发利用效益不断提高。但是，与争当全国人防科学发展排头兵的要求相比，还存在不少差距。比如，地下空间开发利用、人防工程产权等问题，仍制约着人防工程建设的科学发展。开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动，就是要用争当全国人防科学发展排头兵的目标要求审视自己，创新思维观念，创新工作标准，创新工作手段，努力使广东人防工程 建设的成果成为广东人防乃至全国人防的品牌、亮点，为广东争当全 国人防科学发展排头兵奠定坚实基础。

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二、狠抓落实，务求“调结构、强管理、重质量、增效益”活动取得实实在在的成效

“调结构、强管理、重质量、增效益”活动从去年十一月下发方案，开始组织实施以来，已经有了一个良好的开局，但是，我们应该清醒地看到，我们刚刚做的只是活动的基础性工作，要取得整个活动的有效成果，还要下很大的功夫。特别是对照省委十届六次全会的要求，我们必须采取更加得力的措施，才能真正取得实效。

（一）着力发挥“三个作用”，务求在调整人防工程建设结构上见成效。一是要充分发挥人防工程建设规划的控制和指导作用 。规划是人防工程建设的依据，要把科学编制人防工程建设规划作为构建布局科学、结构合理、功能完善、设施配套的防护工程体系的抓手，通过规划的科学性、控制性、战略性的指导作用，促进人防工程建设的全面发展。目前，各市人防工程建设规划均已编制完成，规划经过批准后，就具有实施的法规性和强制性。人防部门要加强与规划、建设部门的沟通和协调，在建设项目的规划许可阶段，就要充分发挥规划的控制和指导作用，严格按规划实施建设。 二是要充分发挥人防工程建设审批的引导作用 。几乎所有的建设项目在建设许可阶段，都要经人防主管部门审批并提出设计要求，各市就可以根据本市人防工程的“短板”项目与建设单位协调，灵活采用“等价置换”或“差价补助”等形式，引导开发商安排“短板”项目建设。 三是要充分发挥人防易地建设费投入的主导作用 。目前，大部分市、县有相当数量的易地建设费余额，我们要充分发挥这笔经费的作用，各市要对照“调结构”的指标要求，结合“短板”项目尽快安排“单建”平战结合工程建设，既可以达到调结构的目的，又可以为人防建设创造一定的经济效益。

（二）突出重点环节管理，务求在强化人防工程建设管理上见成效 。人防工程的主要功能在于战时效能的发挥，只有加强管理才能出效能。因此，人防工程建设管理工作必须贯穿于工程建设和维护管理的全过程。我们要针对目前人防工程建设管理上的薄弱环节，突出重点，落实措施，有效改进。 一是要突出人防工程的报建管理 。工程报建是实现人防工程战备效能的重要环节。工程报建审批是落实人防工程建设规划、贯彻“结建”政策和兼顾人防要求的关键，是人民群众关注的焦点问题。我们要加大人防工程报建管理力度，严格按章办事、依法审批，严格执行技术规范和标准，提高工程报建工作的管理水平。要加大广东省人防工程报建信息管理系统的推广应用力度，确保尽快统一全省人防工程报建管理，实现对全省人防工程报建工作的实时监督和管理。 二是要突出人防工程设计审查管理 。严格的工程设计审查是实现人防工程战备效能的关键环节。目前，我省各地区人防工程设计图审查的组织形式不同，标准和要求也不尽相同，存在专业技术力量不足、资质管理不严和把关不严等问题，在一定程度上影响了人防工程建设的战备效能。工程设计是工程建设规范、标准和要求的综合反映，是工程建设前期准备的一个重要环节，直接关系到工程建设的整体效能。因此，要切实加强人防工程设计审图的管理，确保审图单位和审图人员具备相应的审图资质、专业人才和审图能力。 三是要突出人防工程的维护管理 。做好人防工程维护管理是人防主管部门的重要职责，也是全社会长期的战备义务。为此，国家人防办于2001年颁布《人民防空工程维护管理办法》，对人防工程维护管理工作的组织、责任、内容和经费保障等提出了明确要求。各地人防部门要切实纠正重建设轻管理的做法，严格按照《人民防空工程维护管理办法》要求，建立管理机制，完善管理法规，制订工作制度，明确管理责任，落实管理经费，切实把维护管理任务落到实处。人防工程的维护管理，不仅仅是一般的防护工程，更重要的是首先要抓好各级指挥所工程的维护管理，真正做到工程“建设、管理、使用”一条龙抓。省人防办前期要抓好广州和湛江的“三级管理”和“挂牌管理”工作试点，并在适当时候组织召开全省人防工程维护管理工作会议，重点研究如何落实人防工程维护管理问题。

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（三）创新质量监督机制，务求在提高人防工程建设质量上见成效 。质量监督机构设立和工作开展问题，一直困扰了我们多年，这是我省人防工程建设管理最薄弱的环节。前一段时间省人防办组织人防工程质量大检查的情况也充分说明，目前人防工程建设质量确实还存在不少问题。我们必须高度重视，务必加大力度、加快进度，创新机制、创新方式方法，全面加强工程质量监督管理。 一是要强化工程质量意识，纠正重建设轻质量的倾向 。人防工程是保障人民群众的安全和利益的战备工程，战备效益是人防工程建设最重要的特征。贯彻落实科学发展观，就要以提高质量和效益为中心，确保人防工程建设的战备效益。我们要树立“质量就是生命、责任重于泰山”的观念，进一步强化责任意识、管理意识和质量意识，切实纠正过去那种重建设规模轻建设质量的思维方式，把工程建设质量列为“一把手”工程，列入党组、单位的重要议事日程，抓得紧而又紧、实而又实。 二是要创新质量监督机制，尽快建立质量监督机构 。人防工程质量监督集技术性、战备性和法制性于一体，是一项专业性、技术性很强的工作。目前，我省人防工程质量监督机构不全、职责不明、手段落后、人员素质不高、对违规违法现象惩处不力的问题还比较突出，一定程度上影响了人防工程的质量，这种状况必须改变。我们要加大工作力度，加强与建设、编制部门的沟通协调，结合本地区实际，灵活采取各种形式尽快建立人防质监机构。如将人防质监机构作为建设口工程质监站的分站设立；或整合人防办的现有专业技术力量，赋予相应工作职能；或与人防工程审图机构合署设立，或挂靠在101工程管理处（所）等，做法都可以探索实践，切实解决机构和人员管理问题。 三是要创新质量管理手段，提高人防工程质量监督水平 。目前，工程建设质量主要依靠工程建设监理和质量监督，加强对工程建设监理和质量监督工作的管理尤为重要。要统一规范全省人防工程建设监理和质量监督管理，在建立工作机制和完善管理办法上有所创新；要实行质量跟踪问责制，在工程质量特别是隐蔽工程和人防专业设备质量建设监理、质量监督管理手段上有所创新；要加强人防工程竣工质量检查和备案管理，在工程建设质量监督的方法方式上有所创新，不断提高人防工程质量监督水平。

（四）强力推进平战结合，务求在提高人防工程建设效益上见成效 。平战结合，是人防建设的指导方针，是人防工程建设的必由之路和不竭之源。人防工作要真正做到有为有位，很重要一条就是人防工程建设必须走平战结合的道路。 一是要树立效益观念，着力提高人防工程平战结合效益 。在人防工程建设上要以市场经济规律为指导，树立效益观念，在确保人防工程战备效益的基础上，突出平战结合效益，将平战结合贯穿于人防工程建设和管理全过程，以多元化参与人防工程建设的投资模式加快人防工程平战结合建设，以多种人防工程权属形式共存的产权管理模式不断扩展人防工程平战结合建设规模，以不同的开发利用形式和灵活的经营方式实现人防工程平战结合综合效益。 二是要树立创新观念，不断拓展人防工程平战结合新领域 。目前，城市地下空间开发，城市轨道交通和地下公共走廊建设，以及乡（镇）城市化建设已成为人防工程建设新的增长点。我们要紧紧抓住这一难得的发展机遇，紧贴社会经济发展需要和城市建设需求，紧密结合城市总体规划修编，抓紧新一轮的人防工程建设规划编制并纳入城市总体规划，使人防工程平战结合建设在上述领域有新的拓展，取得新的成效。 三是要树立法规观念，依法推进人防工程平战结合建设 。建立和完善人防工程平战结合建设管理法规，落实人防工程平战结合开发利用的各种优惠政策，以政策法规的有效保障进一步推动人防工程平战结合建设。依法促进人防工程平战结合建设工作，依法将人防工程平战结合推向城市地下空间开发、城市轨道交通和地下公共走廊建设等各个领域，加强管理，确保人防工程平战结合工作的健康发展。省人防办将出台《进一步推进全省人防工程平战结合工作的意见》。

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三、精心组织，确保“调结构、强管理、重质量、增效益”活动顺利进行

“调结构、强管理、重质量、增效益”活动能否顺利开展，能否取得预期效果，关键在领导，责任在班子。各级人防部门要把“调结构、强管理、重质量、增效益”活动作为当前和今后一个时期加强人防工程建设的一项重要工作来抓，加强领导，认真谋划，精心组织，周密安排，确保活动开展得有声有色，富有成效。

（一）要强化组织领导，落实工作责任 。严格实行领导责任制，明确分工抓落实。各地级以上市人防办（民防办）党组主要负责同志要亲自组织、亲自部署，分管领导要具体抓，其他领导干部要结合分工协助抓，机关各职能部门要统筹安排好各阶段、各环节的工作。要落实工作责任制，对活动的目标任务要具体化，要逐项明确完成时限、标准、责任部门和责任人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（二）要精心组织实施，搞好分类指导 。各单位要对照《全省人防工程建设“调结构、强管理、重质量、增效益”活动方案》提出的要求，紧密结合实际，制定切实可行的实施方案并认真组织实施。省人防办要加强分类指导，对不同经济发展水平地区、不同防护类别城市，提出有针对性的要求，使活动扎实有效地开展。

（三）要坚持统筹兼顾，做到有机结合 。当前，全省人防工程建设“调结构、强管理、重质量、增效益”任务异常艰巨，各方面工作繁重。各单位要正确处理开展活动与做好当前各项工作的关系，找准结合点，做到统筹兼顾，合理安排，把开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动与正在进行的人防组织指挥体系建设结合起来，加快人防信息化建设；与配套法规建设结合起来，建立健全有关人防工程产权、地下空间开发利用等制度；与人防机关“准军事化”建设结合起来，实现人防工程规范化管理，切实做到把开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动作为推动各项工作落实的强大动力。

（四）要加强监督检查，完善奖惩机制 。开展“调结构、强管理、重质量、增效益”活动是全省人防今年的一项重要工作，各单位必须加强督导，强力推进。省人防办有关部门要搞好跟踪问效，建立工作考核制度，定期对活动开展情况进行监督检查，及时发现问题，及时督促整改，并将活动纳入年度目标管理考核范围，兑现奖惩，确保活动的各项内容落到实处。