根据《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（粤发〔2013〕8号）、《关于印发〈广东省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（粤群组发〔2013〕2号）的要求和全省深入开展党的群众路线教育实践活动工作会议的部署，结合我办实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

  一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强省人防办全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神、我省实施意见和我办作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题， 提高新形势下推动人防科学发展的能力，着力建设“三个人防”， 为落实“三个定位、两个率先”目标提供坚强保证。

（二）总体要求。 要在党的群众路线教育实践活动全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。 “照镜子” ，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。 “正衣冠” ，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起。端正行为，维护良好形象。 “洗洗澡” ，主要是以整风精神开展批评和自我批评。深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。 “治治病” ，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在突出问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则。 坚持正面教育为主 ，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识。讲党性、重品行、作表率。模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。 坚持批评和自我批评 ，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。 坚持讲求实效 ，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。 坚持分类指导 ，针对机关、事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的改进措施。 坚持领导带头 ，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。 坚持与当前工作紧密结合 ，根据人防工作实际转变作风，围绕继续深化 人防事业转型升级、实现人防建设的 “六个率先突破”，查找并解决突出问题。做到教育实践活动和人防科学发展双促进。

二、目标任务和要解决的突出问题

 （一）主要任务。 聚焦作风建设，从我办实际出发，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，大力弘扬党的优良作风，创新群众工作方式方法，推进反腐倡廉建设，使党员、干部思想认识进一步深化、作风进一步转变，群众工作能力，服务城市、服务民生能力进一步提高，党群、干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大和省十一次党代会、省委十一届二次全会和全省人防工作会议提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以优良作风凝聚强大力量，在加快人防事业科学发展的关键问题上取得新突破，在人防转型升级的攻坚工作中取得新进展，在实现“六个率先突破”上取得新实效。[FS:PAGE]

（二）落实为民务实清廉要求。 坚持以人为本、人民至上；坚持立党为公、执政为民；坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。坚持求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到清正、清廉。

（三）着力解决突出问题。 按照中央和省委要求，开展教育实践活动要解决的根本问题是党和人民群众的关系问题。能不能聚焦“四风”，解决实际问题，是衡量教育实践活动是否取得实效的重要标准。 主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到查实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。各单位和全体党员干部要结合实际，切实解决以下6个方面突出问题：一是宗旨不牢问题。主要表现在：理想信念动摇，组织观念不强，思想觉悟不高，奉献精神不够，宗旨意识弱化，二是精神懈怠问题。主要表现在：骄傲自满，固步自封，盲目自信，求稳怕乱，不敢闯、不敢冒；一部分同志“等、靠、要”思想严重，对落后状况习以为常，缺少改变落后状况的勇气和行动。三是务实实干风气衰退问题。主要表现在：喜欢做表面文章，讲名求利，工作拖沓漂浮，制度落实不力;四是干群关系疏远问题。主要表现在：满足于工作现状，和群众谈不到一起、坐不到一块；工作方法简单，深入群众不足，听取群众意见不多，替群众所想不够；五是艰苦奋斗意识淡漠问题。主要表现在：工作上怕苦怕累，不追求干事创业；生活上贪图享受，讲排场、摆阔气，铺张浪费。六是律己不严问题。主要表现在：执行上级指示不坚决，纪律观念松弛；收受“红包”、礼金，“吃、拿、卡、要”；生活作风不检点等。

  三、总体安排和方法步骤

（一）总体安排。

 按照省委部署，我办党的群众路线教育实践活动面向全办党员开展，重点抓好领导班子和处级以上领导干部。教育实践活动对象包括：省人防办机关、省101工程管理处、省人防指挥信息保障中心的全体党员干部，离、退休党员根据实际情况采取适当方式参加教育活动。我办开展党的群众路线教育实践活动从2013年7月开始，至2013年12月基本完成。确保全体党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。全办集中教育时间不少于3个月，其中以党支部为单位的集中教育时间不少于2个月。原则上每个党员每天学习时间（包括集中学习和个人自学）不少于2小时。

 （二）方法步骤

 本次教育实践活动，在动员准备的基础上，着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制3个环节，每个环节时间安排35天左右。

      1、制定方案，动员部署（7月1日至10日） [FS:PAGE]

   （1） 制定方案。 全面摸清党员队伍的基本状况，了解掌握党员队伍存在突出问题，收集党员对开展党的群众路线教育实践活动的意见，制定具体的实施方案，报省委督导组审阅，并报省委党的群众路线教育实践活动领导小组备案。

（2）广泛动员。 7月1日下午，组织召开办党组会议，认真学习传达中央和省委精神，统一思想认识，做好工作部署；7月5日上午，组织召开省人防办开展党的群众路线教育实践活动动员大会，办主要领导主持并作动员讲话，省委督导组组长到会讲话，传达中央和省委精神，提出有关要求。同时，充分利用标语、宣传栏、人防网站等多种形式，广泛宣传，营造氛围，提高全体党员参与活动的积极性。

（3）加强培训。 抓好基层党支部支委会换届选举，配齐配强党支部书记，开展教育实践活动前，组织基层党支部书记和有关工作人员学习培训，提高对教育实践活动的认识，掌握开展教育实践活动的指导思想，目标要求和方法步骤。

 2、学习教育、听取意见（7月11日至8月31日）

   各单位要结合各自实际，认真制定学习教育计划，丰富学习内容，创新学习方法，广泛听取干部群众意见。为落实省委提出的“讨论式、调研式、体验式”学习要求，在完成省委“规定动作”的基础上，我办将重点开展“七个一”活动：

（1）开展一次专题学习讨论活动。 以省委确定的《新起点、新发展——党的群众路线教育实践活动广东读本》为基本学习依据，系统学习中国特色社会主义理论体系、《党章》、党的十八大报告、和习近平总书记一系列重要讲话精神内容， 以党支部为基本单位，组织全体党员干部认真研读党的经典理论和领导同志关于党的群众路线的专门论述，7月下旬组织全体党员开展一次专题学习讨论会或读书交流会 。 8月下旬结合任务转换召开中心组学习会，总结学习体会，部署下阶段任务。各单位党组织要结合实际，创新形式、创新载体、创新内容，认真抓好经典理论学习，积极开展讨论，让党员学得进、用得上，带动教育实践活动有序开展。

（2）开展一次综合大调研活动。 办领导班子要本着从群众中来、到群众中去的原则，根据职责分工，列出专题，深入基层，分头调研、分类研究、分别破题。结合年初确定的7个调研主题，重点围绕加快我省人防事业科学发展这个中心，积极探索加强作风建设和服务城市、服务民生的有效途径，为撰写对照检查材料打基础。班子成员 调研 学习时间不少于5天，每人撰写1篇 调研 报告。

（3）开展一次扶贫慰问活动。 组织全体党员，特别是处级以上党员领导干部，到我办扶贫开发“双到”的挂钩帮扶村——清远市连山县永和镇白羊村，开展一次扶贫慰问活动，了解村情民意，和困难群众联络感情、拉近距离。7月底前，驻村干部完成该村基本情况的摸查、核实工作；8月上旬，由党办（纪检监察室）牵头制定进村入户工作时间表，下旬，组织全办党员领导干部参加扶贫慰问活动。另外，8月中旬，由办领导带队走访慰问单位患重病和有经济困难的党员干部，了解情况，帮助解决实际困难。

（4）开展一次行业大比武活动。 以参加全国人防比武竞赛活动为契机，在全省人防系统掀起狠抓作风、练业务，促比武的热潮，组织开展群众性大练兵活动，以比武为抓手，全面提高队伍素质和作风养成，达到思想进步、业务提高、作风转变的效果。

（5）开展一次意见大征集活动。 8月上旬，围绕开好专题民主生活会，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求全办干部职工和各市人防办对省人防办领导班子和班子成员作风建设方面的意见。办机关各处室、直属单位要组织一次对口评议活动，了解各市人防办对省人防办相关业务处室的服务意识、服务能力和服务水平的具体评价；[FS:PAGE] 要 原汁原味地梳理意见建议，报领导小组审阅，为下一环节民主生活会作充分准备。

（6）开展一次为基层党员上党课活动。 组织各党（总）支部书记， 为基层党员上党课，讲党史、讲理论，广泛 宣传体现社会主义核心价值观要求的 广东人防精神，用身边的先进事例对全体党员开展 理想信念、党性党风党纪和道德品行教育， 让全体党员普遍受到教育，对照典型找差距、学习先进求作为。时间由各党支部书记自定，最迟不超过8月底。

（7）开展一次观摩学习活动。 将纪律教育学习月活动融入本次教育实践活动之中，在8月30日前组织党员干部到省反腐倡廉教育基地观摩学习，反思自己，查找不足。

 3、查摆问题、开展批评 （9月1日至10月31日）

   重点围绕为民务实清廉要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真查摆“四风 ” 问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。重点抓好5项工作。

    （1）搞好谈心谈话。 民主生活会和专题组织生活会前，主要领导与班子成员、班子成员之间、办班子成员与分管处（室）领导、处（室）领导与本单位党员干部要开展普遍的谈心活动。全部谈心工作在9月中旬前完成。

    （2）撰写对照检查材料。 每位领导班子成员，根据征求到的意见，对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料。对照检查材料应包括“个人作风建设基本情况”、“存在的主要问题”、“原因分析”、“努力方向和改进措施”四部分，重点在后三个部分。班子成员必须自己动手撰写，并报主要领导审阅。时间安排在9月下旬，9月底前，完成民主生活会预报工作。

    （3） 开好民主生活会。 主要领导要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要虚实并举，触及思想和灵魂，正视矛盾和问题，既“红红脸、出出汗”，又明确整改方向。时间安排10月中旬，不少于1天。

 （4）通报民主生活会情况。 会后，要在规定范围通报民主生活会情况和领导班子及班子成员的对照检查材料。办主要领导主持召开通报会，时间安排10月下旬。

 （5）各党支部开好专题组织生活会。 每个党员参加所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。各党支部在10月上旬必须组织1次专题党支部生活会。

    4、整改落实、建章立制（11月1日至12月31日）

    针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理，把改进作风的成效，体现到推进中心工作上来。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。重点抓好4项工作。

    （1）制定整改方案。 要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，明确分工情况，实行一把手负责制。整改方案要重点突出、具体细化、切实可行，在一定范围内公示，接受监督。时间安排在11月上旬完成。

    （2） 开展集中治理。 在反对形式主义方面，围绕解决务实实干风气衰退问题，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动特别是针对基层的检查和考核进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，围绕解决精神懈怠问题，对各级领导班子及领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。围绕解决干群关系疏远问题，对处级以上领导干部下基层接触服务对象、密切联系群众的制度和效果提出明确要求。在反对享乐主义方面，围绕解决艰苦奋斗意识淡漠问题，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，围绕解决铺张浪费问题，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。集中治理工作安排在11月下旬至12月上旬完成。[FS:PAGE]

    （3） 严格教育管理干部。 要加强领导班子建设和严格教育管理干部，着力推进庸懒散奢等不良风气整治工作，切实解决干部律己不严问题。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要提高党员、干部调查研究、掌握实情能力，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力，宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

（4）加强制度建设。 对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众、党代表经常性发挥作用和群众反映诉求等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制、发挥社会组织做群众工作作用的机制和在法治平台上解决矛盾纠纷的机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理和外宾接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国(境)管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善领导干部用车等工作生活待遇方面的制度，建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。结合党政领导班子和领导干部考核等工作，健全干部作风状况考核评价机制，用实绩成效检验开展教育实践活动、转变干部作风情况。

     省委督导组要对我办领导班子和班子成员的整改方案审核把关，对找准问题、集中整治和加强制度建设情况进行深入了解和检查。在整改落实时限后，要开展“回头看”，检验落实的成效。

四、 组织领导

省人防办党的群众路线教育实践活动在省委党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下，严格按照省委统一部署和督导组的要求开展。成立省人防办开展党的群众路线教育实践活动领导小组，江泓同志担任组长，高超越、范先军、庄树俊、钟新如同志分别担任副组长，机关各处（室）、直属单位主要负责人担任领导小组成员。领导小组办公室设在机关党办（纪检监察室），侯贤社同志任主任，孙少武同志任副主任，张麒、颜顺知、谭永中、肖芳莉、罗朝晖同志分别任办公室成员。办公室根据省委和督导组的部署和办领导小组的具体指示，负责教育实践活动的日常工作，督导各党支部活动开展，完成临时性工作。秘书人事处、法规宣传处等有关处（室）要密切配合，形成合力。

      五、有关要求

   全办上下 要高度重视，把此次主题教育 实践 活动作为一项重要的政治任务 ， 切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

　 （一）领导带头。 办 党组领导班子及成员带头开展教育实践活动，带头参加所在党支部的主题学习讨论、支部组织生活会，带头深入基层群众调查研究，广泛听取意见建议。召开办党组领导班子专题民主生活会，带头查摆问题，围绕加强作风建设、发挥表率作用进行反思和剖析，自己动手撰写对照检查材料，深入开展批评与自我批评，并研究提出进一步加强作风建设的措施。机关各处（室）、直属各单位领导班子和领导干部也要发挥表率作用，带头开展调研和体验，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头解决群众反映强烈的重点难点问题。

[FS:PAGE]　　 （二）精心组织。 各 单位 要 明确职责， 结合实际，制定具体措施，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

 （三）营造氛围。 充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。

   （四）促进工作。 要把组织开展教育实践活动 与认真做好当前工作和党员、干部履职尽责结合起来，用教育实践活动促进人防事业科学发展，用推动当前工作的实际行动来检验教育实践活动的成效。做到两手抓、两不误、两促进。