来源：中国人民防空网http://www.ccad.gov.cn/view/lilunyanjiu/2017/0313/12411.html 作者：广东省人民防空办公室 范先军
第七次全国人民防空会议，明确了今后一个时期人防建设的指导思想、目标任务和具体措施，解决了一大批制约人防发展的老大难问题。当前，广东全省人防发展正处于关键时期，面临改革发展的重大机遇和挑战，全省人防系统把今年作为«基础年、落实年、突破年”，就是全面建设打基础，重点工作抓落实，要求全省人防部门各级领导干部撸起袖子加油干，狠抓工作落实，而且要更要干在实处、干出成效。
一、提高抓落实的认识
认识是行动的先导。抓工作落实也是如此。认识不到位，就没有自觉的行动，就不会有到位的落实。
（一）抓落实是中央和省委的明确要求。能否抓好落实，是一个事关党和人民事业得失成败的大问题。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政的新理念、新举张，反复强调抓落实的重要性，多次指出«空谈误国、实干兴邦”的道理，特别强调：«一分部署，九分落实”；«崇尚实干、狠抓落实”。广东省委书记胡春华始终重视抓落实、逢会必讲抓落实、坚持带头抓落实，多次强调，«再宏伟的蓝图不落实终究在纸上，再远大的理想不践行就是空想”，他在去年底召开的省委十一届八次全会、全省经济工作会议上指出：«要以高度的政治责任感，持续用力，一项一项地把中央和省委的部署要求落实到位，以实际成效取信于民，为广东未来发展打牢根基”。中央和省委的明确要求，深刻指明了狠抓落实的极端重要性，揭示了狠抓落实既是我党优良作风的重要组成部分，也是党的事业充满生机和活力的根本保证。我们每一名领导干部，都要把抓落实上升到是否和党中央、省委保持高度一致的高度去认识，上升到党的执政理念的高度去把握，自觉地把上级布置的任务和组织作出的决定当作自己义不容辞的责任，以对组织、对事业、对人民群众高度负责的精神抓好落实。
（二）抓落实是推动发展的关键环节。抓工作落实的根本目的是为了更快更好地发展。目前，全省人防发展很不平衡，区域发展差异较大，有的处于«爬坡越坎”的关键时期，再要向前迈一步困难很大；有的处于«弯道超车”的机遇期，再加一把劲便能实现赶超。各单位各地区工作水平有高低、发展有快慢，除了一些客观因素外，主要原因是推进工作落实的力度有大有小，抓工作落实的标准有高有低，落实工作的时限有紧有松。从某种意义上讲，抓落实的水平就决定了发展的水平。促发展、干事业，要有好的思路，要有科学谋划，但光靠这些是不够的，思路和规划给我们指明了目标和实现目标的手段，要到达胜利的彼岸，推动事业的发展，关键还是要我们一项一项抓落实，把思路和规划变成实实在在的工作成效，只有这样，事业才能进步，发展才不是空话。实践反复证明，大发展小困难，小发展大困难，不发展则更困难。如果不加快发展，我们就会在新一轮竞争中错失良机，要想在社会扩大人防影响力，得到党委、政府、军事机关和人民群众的支持，就必须脚踏实地、埋头苦干，就必须加快发展、缩小差距，就必须集中精力抓大事、抓发展，用抓落实创造实实在在的业绩推动人防改革发展。
（三）抓落实是各级领导的政治责任。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志，也是领导干部的重要职责。能否抓好工作落实，从根本上说是党性问题，是工作态度问题，是纪律观念问题，是讲不讲政治的问题。一个领导干部想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是考验其政治品质、执政能力的试金石。如果我们领导干部缺少落实的观念，忽视了落实，不抓落实，再完善的制度也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的决策也不会发挥其应有作用，对工作来说，就是一种失职。当前，各级领导高度重视抓落实问题，各种问责追责措施办法相继出台；广大人民群众高度关注抓落实问题，工作节奏稍慢就会投诉举报，说明各级领导和人民群众对抓落实意识越来越强，抓落实的期望越来越高。我们人防系统各级领导干部，要紧跟时代发展的步伐，倡导«国家兴亡，匹夫有责”，«为官一任，造福一方”的精神，树立多为国家、为老百姓尽责，为人民谋福祉的执政理念，这样才能不折不扣地贯彻落实上级所部署的各项任务，才能不畏艰难险阻，完成好组织交给的每一项工作，切实让我们的目标和举措落地生根、开花结果。
二、突出抓落实的重点
重点就是关键，重点就是主要矛盾。把握重点，突出重点，抓住重点，是抓落实的重要方法和成功经验。
（一）围绕贯彻落实上级决策部署抓落实。上级决策部署是推动人防事业发展的战略方向和战略抓手，是抓好各项工作的重点领域和主攻目标。中央和省委作出的«深入推进全面从严治党、全面建成小康社会、加强一带一路建设、推进供给侧结构性改革、振兴粤东西北发展战略”等重大决策部署，国家和省人防办也就当前和今后一个时期的工作进行了全面部署，这是我们抓落实首先要考虑的重大问题，是我们必须要完成的首要任务。始终把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到上级机关的具体要求上来，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地用习近平总书记系列重要讲话精神指导人防工作，更加自觉地用各级党委、政府的战略部署推动人防改革发展进程。要自觉围绕大局、配合大局、服务大局，把人防工作放到全局发展大局中来认识、来把握、来谋划、来部署，真正形成强化联动、步调一致、同心协力、共谋发展的良好工作局面。
（二）围绕有效履行职能使命任务抓落实。第七次全国人民防空会议和全省人民防空会议提出了今后一个时期人防改革发展的奋斗目标，明确了发展思路、发展战略、发展举措，在更高起点上对人防转型发展作出了新定位、赋予了新任务、提出了新要求。我们提出的建设«三强人防”、构建«十大体系”、坚持«四个抓手”的发展思路与党中央、国务院、中央军委的新定位和新要求都是一以贯之、一脉相承的，也是我们推进人防改革发展、实施重点落实的重中之重。现在，关键是把上级的要求与我们正在做的工作更紧密地结合起来，倒排工期、压实责任，对标对表、完成任务。各地要紧紧围绕应该干什么、能够干什么安排工作，明确任务，狠抓落实。要继续在«做优服务”上下功夫，围绕人防部门服务党委、政府中心工作抓落实，着力提升服务经济社会发展、参与政府应急管理、社会救援和遂行多样化任务的能力素质；要继续在«做大空间”上下功夫，围绕实施城市地下空间开发总体规划抓落实，抓好联片成网、相互连接、四通八达综合防护体系建设；要继续在«做强产业”上下功夫，围绕提升人防新质战斗力抓落实，完成«十三五”确定的重点建设任务，加快实施具有广东特色、发挥广东优势的大项目，推动人防发展转型升级；要继续在«做美城市”上下功夫，围绕完善城市功能、提升城市品质抓落实，突出抓好城市轨道交通地下管廊大型综合体等重大基础设施建设兼顾人防需求，在城市建设中处处留下人防的印记，做出人防的贡献。
（三）围绕补齐短板抓落实。本桶原理告诉我们，本桶的容量取决于最短的一块板。抓落实，关键是要补齐短板，做强优势。从全省来讲，要把推进指挥工程落实作为补短板的重中之重，作为攻坚仗、歼灭战来打，主动破解难题。要补齐防护工程短板，粤东西北地区要着力解决人防工程数量不多、质量不高，在做优增量上下功夫，严格落实结建政策，认真克服以收代建的问题，争取把工程总量做上去；珠三角地区要着力解决人防工程结构比例问题，在做优存量上下功夫。同时还要研究在楼市去库存压力大、房地产增速缓慢情况下，保持增量的有效办法。要着力解决人防工程维护管理的短板，加大现有工程信息化改造力度，提高网络化智能化水平。要补齐人防法规和配套性政策、规章、标准、技术、规范短板，切实解决人防法制建设滞后这一顽疾。要补齐人防组织领导和保障措施短板，积极推动人防工作纳入党委议军制度、纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府任期目标和干部绩效考核体系、纳入军事斗争准备总体部署、人民防空经费纳入财政预算保障范围、人民防空部门纳入规划委和应急委成员单位等重大工作的落实，等等。要结合实际情况，认认真真找准短板，扎扎实实补齐短板，真正使补短板的过程成为抓落实的重要抓手，努力在补短板中实现更快更好发展。
三、讲究抓落实的方法
抓落实要取得实效，必须讲究工作方式和方法。人们常说«于法周延、于事简便”，讲的就是这个道理。
（一）抓落实必须严格标准。抓落实要确立工作的高标准，没有工作的高标准，就没有落实的高质量。要有强烈的精品意识，树立高标准，向最先进、最发达的地区和城市学习，向一流标准看齐。要有强烈的质量概念，完成什么工作，达到什么标准，都要有量的概念，有可考核的指标，克服工作的随意性，保证完成工作任务的刚性。要有强烈的时间观念，以等不起、慢不得的紧迫感，抓住机遇谋发展。当前，特别是要狠抓指挥工程建设项目的跟踪落实，已开工建设和重新启动续建的要尽快形成战斗力。正在进行前期准备建设的项目，要分阶段安排好落实进度，确保每个项目都按年度计划完成，尽快发挥应有效益。
（二）抓落实必须敢于担当。习近平总书记要求干部做到«忠诚、干净、担当”。领导干部的岗位职责就意味着责任、担当、付出，要求我们主动地承担责任，敢于担当，积极作为。领导干部要敢于承担风险。我们必须看到，责任担当不是抽象、空洞的，而是具体的、实在的，体现在我们推动工作落实的方方面面。完成深化人防改革的目标任务，需要责任担当；推动指挥工程、信息化建设项目、«窗口工程”建设落实落地，需要责任担当；推进重点改革项目先行先试，同样需要责任担当。尤其在作风建设从严从实的新常态下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了«只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和«不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光，自觉而坚定地担当起该担当的责任，用抓落实、敢作为的实际行动谋划人防发展，推动工作落实。
（三）抓落实必须保持定力。当前，改革进入深水区，人防发展处于转型期，我们面临的挑战与考验前所未有。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。抓工作落实是一个艰苦的过程，越是难落实就越要有久久为功、驰而不息的韧劲和«钉钉子”的精神，保持定力成为抓落实的根本保证，抓一阵就不抓了，碰到困难就绕道走，遇到风险就吓坏了，抓落实终将成为一名空话。保持定力要紧盯目标，目标一经确定，就要紧紧扭住不放，要有«咬定青山不放松”的定力，认准方向、坚定信心，不分心、不走神，一以贯之抓到底、百折不挠不动摇、不达目的不罢休。保持定力要攻坚克难，抓落实无论遇到什么矛盾和问题都不能绕道走、打退堂鼓，不能等待观望，左顾右盼，要有«在困难面前逞英雄”的气概，敢于直面新情况新问题，想方设法，及时研究，提出对策，一个问题一个问题解决，不断地积小胜为大胜，让宏伟蓝图变成现实。保持定力要心底无私，心浮气躁、急功近利，从来都是抓落实的大敌。从指挥工程立项到信息互联互通，从疏散基地审批到防护体系建设，不可能一蹴而就，需要几代人的努力才能完成。要以«功成不必在任期”的思想境界，始终坚持正确的政绩观和名利观，正确处理事业发展和个人进步，长远利益和近期业绩的关系，多做不显山、不露水、打基础、利长远的事，多抓前人栽树、后人乘凉的工作，这样才能确保各项改革措施落地见效。
（作者系广东省人民防空办公室主任）
责任编辑：胡媚娜
